ЖУРНАЛ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СИБИРИ

Дмитрий Медведев: Когда государство начинает вкладывать деньги в развитие села, появляются результаты.

Как отразится глобальный финансовый кризис на сельском хозяйстве России? Этот вопрос волнует каждого сельхозтоваропроизводителя. Каковы перспективы развития, что будет с закупочными ценами и ценами на ГСМ, как отразится кризис на возможностях кредитования – ответы на эти вопросы в той или иной мере прозвучали на встрече президента Российской Федерации Дмитрия Медведева с членами Центрального совета Российского аграрного движения, состоявшейся в Дмитровском районе Московской области.

На встрече присуствовали руководители крупных хозяйств из ряда регионов, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам Валентин Денисов, председатель правления ОАО «Россельхозбанк» Юрий Трушин, лидеры аграрных общественных движений России.

Общероссийская общественная организация «Российское аграрное движение – РАД» была создана в мае 2002 года. Членами РАД наряду с рядовыми тружениками села стали известные политические и общественные деятели, ряд губернаторов, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также руководители АПК большинства субъектов Российской Федерации. Председатель РАД  - министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев.

Дмитрий Медведев, в частности, заявил:
- В этом году началась реализация государственной программы развития сельского хозяйства на ближайшее пятилетие. Вы помните, мы достаточно долго – вместе, кстати сказать, – добивались принятия этой программы, по сути, превратили национальный проект в эту государственную программу. Цель этой программы - развитие сельских территорий, конкурентоспособность отечественной продукции сельхозпроизводителей, сохранение и воспроизводство земельных ресурсов. За этот период произошло определённое количество событий не только сложных, но и очень хороших. В этом году выращен рекордный урожай зерновых за последние 15 лет – более 100 миллионов тонн. Это очень хороший результат, и, конечно, даёт возможность полностью обеспечивать потребности страны в продовольственном зерне и в кормовой базе. Естественно, это повышает и наш экспортный потенциал.

За девять месяцев этого года производство сельхозпродукции выросло на 6,5 процента. Такие высокие показатели тоже достигнуты впервые за последние семь лет. Это демонстрирует одну прописную, но от этого не менее актуальную истину. Когда сельское хозяйство попадает в число приоритетов развития государства, когда государство начинает вкладывать деньги в развитие села, когда начинает развиваться бизнес на селе, результаты появляются. Конечно, для нас сейчас важнейшая задача – это сохранить эти темпы и за счёт повышения инвестиционной привлекательности отрасли, и за счёт реализации инфраструктурных проектов; и крупных, и средних, и даже небольших.

Есть очевидные проблемы. Прежде всего, это, конечно, сложности с инвестициями, которые связаны с удорожанием кредитов. У аграрно-промышленного комплекса, но не только у аграрно-промышленного комплекса – в целом в нашем хозяйстве, в нашей экономике сузились возможности обновления основных фондов за счёт внешних источников, и в следующем году с учётом тех тенденций, которые существуют на кредитном рынке, многие из них вынуждены будут проводить модернизацию за счёт собственных средств.

Мы только что встречались с коллегами, обсуждали проблемы развития. Мы ещё об этом поговорим. Конечно, это наиболее серьёзный, очень сложный сдерживающий фактор. Мы должны подготовиться принять всё, что от нас в этой ситуации зависит, по возможности разблокировать всё-таки денежные потоки, но очевидно то, что сложности определённое время будут сохраняться.

Государство в целом, вы знаете, уже предпринимает меры. Во-первых, принято решение выделить субординированный кредит 25 миллиардов рублей Россельхозбанку по специальной ставке. И второе решение, которое принималось на эту тему, – увеличение взноса в уставный капитал Росагролизинга на 4 миллиарда рублей. Это первая часть пакета.
Вторая часть пакета должна стимулировать крупные банки к увеличению объёмов кредитования предприятий, которые работают в сфере сельхозпроизводства и в сфере переработки. Кроме того, необходимо, конечно, простимулировать и дальнейшее сохранение кредитования лизинговых операций в области сельхозмашиностроения, это тоже очевидно.
И, наконец, третий блок, третий пакет – это расширение субсидирования из бюджета расходов аграриев на сезонные работы. Мы и раньше это делали, и, естественно, будем сохранять такого рода подпитку и впредь. Кроме того, необходимо упростить систему государственных закупок, это тоже важнейшая задача.

Надо заниматься и развитием инфраструктуры. В решении проблем аграрно-промышленного комплекса, решении проблем села именно инфраструктура подчас играет просто ключевую роль. Здесь есть результаты, я не могу их назвать фантастическими, , но они – позитивные. За первое полугодие было построено 372 тысячи квадратных метров жилья,  это всё-таки гораздо лучше, чем несколько лет назад. В том числе около 200 тысяч квадратных метров – для молодых специалистов, молодых семей (то, чем мы начинали заниматься некоторое время назад. Это очень хорошо, и нам, конечно, даже в этот сложный период необходимо если не нарастить, то, как минимум, постараться сохранить такую динамику.

Конечно, Россия обладает собственными и достаточно солидными возможностями и резервами для того, чтобы минимизировать для себя риски глобального финансового кризиса, и не только финансового. Мы понимаем, что глобальный финансовый кризис наложился на продовольственный кризис, который сотрясает планету во многих регионах. В то же время это создаёт и определённые дополнительные перспективы для российского аграрно-промышленного комплекса. Почему? Потому что с учётом этих тенденций всё-таки наша страна может в этой ситуации нарастить свой вклад в продовольственную корзину мира.

Конечно, мы должны прежде всего решать наши внутренние задачи, обеспечивать самих себя продовольствием. Это приоритет, это задача номер один. Но мы должны пробиваться и в другие места, тем более что такие возможности и такое желание у нас всегда было. Уверен, что в этих условиях, сложных условиях, в том числе и из-за замедления темпов импорта продовольствия, наш продовольственный рынок имеет все шансы расти хорошо. Мы должны, во всяком случае, сделать всё для этого.

В ответном слове министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев отметил:

- В этом году впервые за все годы строительства рыночной экономики мы действуем, опираясь на пятилетнюю государственную программу развития сельского хозяйства, которая была разработана в соответствии с федеральным законом "О развитии сельского хозяйства". Само появление программы является новым важным этапом государственной аграрной политики, и, конечно, решающую роль здесь сыграл приоритетный национальный проект "Развитие АПК".

В госпрограмме, также как и в нацпроекте, применены принципы программно-целевого подхода, увязки финансирования с достижением результатов, четкого взаимодействия между федеральным и региональным уровнями управления АПК. Предусмотрен комплексный подход, имея в виду развитие и производства и социальной сферы села.

В текущем году сохраняются все положительные тенденции, заложенные приоритетным национальным проектом. Согласно данным Росстата за девять месяцев с точки зрения производственных показателей сельскохозяйственного производства текущий год уже можно назвать одним из лучших в новейшей истории России.

Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,5% - это на два и семь десятых процентных пункта выше прогноза на этот год. Соответственно, объем производства продукции животноводства вырос на 4%, растениеводства - на 9 процентов. Собран самый большой урожай зерна за последние пятнадцать лет - более 100 млн. тонн зерна в чистом весе. Полученная урожайность - 22,2 центнера с гектара является рекордной за всю историю России. Также впервые собрано 60 миллионов тонн ценнейшей продовольственной культуры - пшеницы. Таким образом, будут полностью обеспечены потребности страны, как на продовольственные, так и фуражные цели. Сохраняется экспортный потенциал в объеме 20-25 миллионов тонн, мы становимся крупнейшим игроком на мировом рынке зерна.

Также высокие результаты достигнуты в производстве риса, подсолнечника, сахарной свёклы, овощей и картофеля. Кстати говоря, о картофеле - за период с 1990 года его валовой сбор вырос с 31 млн. тонн до 37 млн. тонн, то есть на 20 процентов. А по овощам рост составил 50 % - с 10,5 млн. тонн до 15,5 млн. тонн. Позитивная динамика в растениеводстве достигнута не только благодаря хорошим погодным условиям, но и за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий, которые применяются на 30% площадей, а также расширения посевных площадей под зерновыми на 2 млн. га, в том числе более 1 млн. га за счет неиспользуемых площадей. В настоящее время  есть хороший задел уже под урожай следующего, 2009 года. Работы по озимому севу прошли организованно с учетом погодных условий на площади 17 млн. га - это чуть больше, чем в прошлом году. Замечу, что роль озимого клина - ключевая. Так, в текущем году его доля в валовом сборе зерновых составила порядка 45 процентов.

Если говорить о животноводстве, то в государственной программе, также как и в нацпроекте, оно является приоритетным направлением развития сельского хозяйства на ближайшую пятилетку. Надо отметить, что здесь также сохраняется положительная динамика. В частности, производство скота и птицы на убой увеличилось на 7,5 процента. Особенно заметный прирост достигнут в птицеводстве - шестнадцать с половиной процентов, и в свиноводстве - более восьми процентов.

Продолжается рост производства молока - около полутора процентов, хотя здесь имеется отставание от прогнозируемого показателя. Поэтому министерство с 2009 года усиливает внимание к этому направлению. Основную роль в развитии сельского хозяйства сыграли инвестиции в основной капитал, прирост которых был обеспечен и в этом году. Объем кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс, за девять месяцев текущего года превысил прошлогодний показатель на 20 млрд. руб. и составил около 324 млрд. рублей.

Темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, начиная с прошлого года, стали превышать темпы прироста в среднем по экономике. В этом году прирост зарплаты в сельхозпроизводстве составил 38% (плюс 2100 руб.). Однако в абсолютном выражении заработная плата в сельском хозяйстве остается недопустимо низкой и составляет в среднем 7 тысяч 700 рублей, а это вдвое ниже средней зарплаты по стране. Отмечу еще один важный момент - в связи с изменением экономических условий, в которых осуществляется программа, руководством страны было своевременно принято решение об увеличении бюджета Госпрограммы в размере около 60 млрд. руб.на этот год, что означает его увеличение примерно на 75 процентов.

Эти средства пошли на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, на комбикорма для свиноводства и птицеводства, на компенсацию дополнительных затрат на приобретение дизельного топлива, на увеличение уставного капитала "Россельхозбанка". Кроме того, для преодоления дефицита кредитных ресурсов "Россельхозбанку" направлен субординированный кредит в объеме 25 млрд. рублей.

К сожалению, мировой финансовый кризис, как известно, затронул и экономику нашей страны. В настоящее время правительство поручило Минсельхозу России подготовить план действий, который должен компенсировать отрицательное влияние глобального кризиса на отечественное сельское хозяйство и обеспечить неукоснительное выполнение Госпрограммы. Более того, поставлена задача уже со следующего года усилить внимание к мясному и молочному скотоводству. Соответствующие дополнительные финансовые ресурсы на это предусмотрены, и наша задача - предложить такие механизмы, которые бы минимизировали негатив, идущий с мировых финансовых и продовольственных рынков.

До конца текущего года предстоит разработать и принять доктрину продовольственной безопасности, что позволит создать нормативную базу для осуществления социально-экономической политики в этой сфере. Говоря об успехах, конечно, нельзя не сказать и об определенных проблемах и трудностях. В их числе назвал бы сложности в последнее время с кредитованием, проблемы сбыта сельхозпродукции, что особенно актуально в связи с хорошим урожаем, поддержание справедливого уровня цен и оптимальной доходности производства сельскохозяйственной продукции, необходимость более масштабного и широкого подхода к решению социальных проблем на селе и другие.

Председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов заявил на встрече, что пробелы в земельном законодательстве ведут к многочисленным рейдерским захватам сельхозземель.

- Успешное развитие аграрного сектора во многом зависит от совершенствования его нормативно-правовой базы. Необходимо заниматься земельным законодательством, где главной проблемой остается оформление прав на невостребованные земельные доли и выделение земельных участков в счет долей по праву общей собственности. По нашему мнению, необходимо рассмотреть возможность проведения землеустроительных работ при оформлении прав на землю государственными учреждениями. Кстати, Столыпин при проведении земельной реформы использовал как раз такую форму выделения земельных наделов крестьянам. Нужно установить законодательно, как забирать земельные участки, не используемые по назначению. Пробелы в законодательстве на практике ведут к многочисленным рейдерским захватам сельхозземель.

В последнее время особенно делается упор на правовое регулирование рынка продовольственной продукции. Проблемы здесь - наличие различных бонусов за вхождение в торговую сеть, за новый товар, увеличение сроков расчета более чем до 120 дней и другие. Аграрии ждут законопроект об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности, но, почему-то министерство промышленности и торговли не спешит его готовить и практически игнорирует предложения Минсельхоза. Пока же у поставщиков сельхозпродукции нет механизмов воздействия на торговцев, хотя с юридической точки зрения они равноправны.

Серьезным импульсом к развитию станет разрабатываемая доктрина продовольственной безопасности.  Там должны быть заложены конкретные механизмы государственной политики в аграрном секторе. Необходимо поручение президента о разработке закона по продовольственной безопасности. В рамках СНГ уже разработан модельный закон о продовольственной безопасности. Такая практика существует и во многих развитых странах.

Председатель агропромышленного союза России Сергей Кислов сделал грустный вывод: российскому  агробизнесу трудно конкурировать на мировых рынках продовольствия

- Хороший урожай нынешнего года дает отличные возможности для развития внутреннего рынка и увеличения экспорта сельхозпродукции. За последние девять лет мы из потребителя превратились в одного из крупных доноров питания в мире. Сегодня Россия входит в четверку ведущих экспортеров зерна и тройку экспортеров подсолнечного масла в мире.
В новых условиях необходима координация действий агробизнеса и власти по вопросам экспорта сельхозпродукции. Так как здесь многое зависит от межгосударственных отношений, то важным вопросом становится государственное страхование экспорта зерна, распространенное на те или иные страны. В условия глобального финансового кризиса это особенно необходимо.

Мы все понимаем, что российские аграрии на международном рынке работают  в условиях жесткой конкуренции и у них должны быть равные условия для конкурентной борьбы. Одна из сдерживающих проблем - возврат НДС. Например, наши европейские конкуренты возвращают НДС в течение двух дней, а у нас это затягивается на долгие месяцы. Нам необходим нормальный механизм возврата НДС. Может, нужно вернуть действовавший ранее механизм традиционного экспортера, позволявший получать НДС в течение одного месяца. Трудно конкурировать с Европой еще и потому, что там ведется субсидирование экспорта зерна. Это мощная рыночная мера, регулирующая объемы экспорта зерна, объемы внутреннего рынка, а главное, внутренние цены на зерно, не допуская разорения фермеров. Хорошо бы и в России ввести систему субсидирования экспорта зерна.

Российское село сегодня становится локомотивом российской экономики. Мы уверены, что никакая нестабильность не будет этому мешать, если аграрии будут ощущать внимание государства.

По материалам информагентства РАД